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广东破获境外间谍机关策反境内人员窃取军事秘密案

来源:知远战略与防务研究所

广东近日破获一起由境外间谍机关通过网络勾联策反境内人员,窃取中国军事秘密的案件,案犯李某因泄露机密级军事秘密13份,秘密级军事秘密10份,被判处有期徒刑10年。全国人大内务司法委员会发布的一项调研报告显示:目前,网络泄密已占泄密事件总数的七成以上,而且正呈高发之势。

美国情报部门认为,现在很多极有价值的情报都可以在互联网上找到。美国军方研究中国军情的重要文件——《中国军事与安全态势发展报告》中,有相当一部分信息取自中国军迷们发布的网络信息。网上被“钓鱼”,误中情报人员的圈套,也是造成网民泄密的重要原因。事实上,“开源情报”历来就是情报工作的重要组成部分。

从上世纪90年代初开始,美国情报部门中诞生了新的情报学科——OSINT,即“公开资源情报计划”。在美国总统1981年的第12333号基本情报执行指示——《美国的情报活动》、1982年国防部长的5240.1-R指示——《涉及美国公民利益的美国国防部情报机构的活动》中只提到援引公开获得的信息是情报机构所利用的信息类型之一。

美国参议院1992年最早提到系统开发公开信息来源的必要性,建议成立公开资源办公室。1994年根据中情局局长第2/12号指令——《美国情报界从公开资源中获取情报的计划》,在该机构中成立了共享公共资源计划办公室并开始实际执行该项目。

1995年,该办公室发布基本文件——《公开资源战略计划》(COSPO),确立了现代公开资源情报计划的概念原理,包括获取情报、转移到保密网络和情报界各部门共享情报等的政策。文件规定建立情报共同体的虚拟非保密网络(OSIS,2006年改为现在的名称Intelink-U)用于处理公开信息。文件由中情局、国家安全局和国防部代表组成的跨部门专业委员会制定。五角大楼在1996-2004年共同构想框架内为自己的情报局制定和实施《国防公开资源情报计划》(DOSIP)。委托国有公开资源公司(OSS)公司对COSPO项目进行信息技术跟踪。

1996年国会情报共同体作用与能力评估专业委员会(阿斯平-布劳恩委员会)对中央情报局在公开信息资源方面的工作不力进行了批评。在9•11总统委员会2004年的结论中建议成立独立的情报机构。同年,在《美国情报与打击恐怖主义改革法》的“其他的侦察活动完善方向”一章中出现了公开资源情报(open-source intelligence)这一规范概念(以前仅在学术出版物、委员会报告、国会和参议院听证会中使用过)。

2005年,总统的罗伯-西尔伯曼委员会建议在中情局中成立独立部门。在该委员会结论——《美国防大规模杀伤性武器侦察能力》的基础上,公开资源情报被建议列入情报学科名录。结果于2005年11月在国外广播情报部门的基础上成立了国家情报总监公开信息资源中心(DNI OSC),由中情局进行行政管理,隶属于国家情报总监。

这样,1994-2004年可以认为是公开资源情报的概念形成和跨部门及部门内工作经验积累、建立最初的程序技术手段和信息资源的阶段。2004-2005年,美国开始综合系统发展包括一系列方向的这一新情报学科,这些方向包括:制定管理、规范和方法文件,为保证在公开资源情报工作过程中各部门相互配合而成立组织机构、跨部门机构,组织科研工作,制定预算政策计划,制定和实施科学研究和试验设计工作,展开程序技术手段,信息保障,人员训练和招募专家。

公开资源情报计划现有的规范基础是2006年国家情报总监ICD301指示——《国家公开资源情报计划》。该指示确定公开资源情报计划的战略任务如下:

•“第一步”原则——公开资源情报工作应成为所有情报学科的“第一步”,在间谍侦察和技术侦察之前进行;

•依靠专门成立的公开资源情报专家小组,教授公开信息获取方法,在所有侦察活动过程中运用公开资源情报技术;

•对信息来源进行全球覆盖;

•统一的公开资源情报设备架构、方式和方法;

•运用“臭鼬工厂”原则,亦即为解决个别任务运用“突破性”高智能信息获取方法,同时将官僚主义的繁琐手续和限制减到最低程度。

该指示确定了情报共同体的公开资源情报工作过程管理政策,划分负责人员的责任,确定美国情报共同体各组织和部门必要的组织结构和配合办法。

在ICD 301指示的基础上,情报共同体各机构制定了各自在化开资源情报领域的指导性文件。例如,国防部的是2010年的第3115.12号指示——《公开资源情报》。各军队也制定了类似的文件。例如,空军2012年制定了第14-130号指示《空军的公开资源情报》。

最后,制定和实行了执行条令。例如,为了完成文件更新周期,美国陆军2012年公布了新条令——АТР 2-22. 9(阐述了陆军分队公开资源情报的侦察方式和方法),取代在公开资源情报专家中众所周知的临时野战条令(2006) FMI 2-22.9。

根据《美国情报和打击恐怖主义改革法》(2004年),由国家情报总监对公开资源情报活动进行总领导和协调。负责公开资源情报的副总监的助理(ADDNI/OS)采取实际措施,他还领导公开信息资源中心。通过每个部门中信息技术负责人(ADDNI/ CIO)的机构在跨部门协同水平上进行集中化管理。保障在美国情报共同体中实施公开资源情报构想的执行机构是公开信息资源中心。

国家公开信息资源委员会(NOSC)对情报共同体机构的行动进行协调,该委员会由公开信息资源中心领导人、国防部负责情报的副部长办公室、中情局、国家安全局、国家地理情报局、国务院情报与研究局、国防部情报局、联邦调查局和其他组织与部门的代表组成。

国防部中由负责情报的副部长对公开资源情报工作进行总领导。国防部情报局局长(DIA)负责实际组织。美国国防部公开资源情报工作执行机构是专门成立的公开资源情报委员会(DOSC)。国防部情报局局长被使命为负责该领域情报的国防部副部长的总顾问。情报共同体其他机构参与国防部的各计划,并保证自己在公开资源情报委员会的权利。

相应地,国防部各部门领导人按自己的权限为公开资源情报提供保障,并根据负责情报的国防部副部长和国防部情报局长的决定协调行动。美军参谋长联席会议主席与国防部负责情报的副部长共同对公开资源情报的各计划和任务符合部队实际需求负责。

美国国防部中公开资源情报计划的通信部分为各种密级情报提供传递网络:JWICS(绝密)可在情报共同体范围内进行协同;SIPRNET(秘密)为美国国防部各部门和接入网络的情报共同体成员的工作提供保障;NIPRN-ЕТ能交换在美国国防部和其他接入网络的部门范围内有限传播的非保密办公信息,并保证访问互联网。

Intelink-U内部网为保障跨部门访问情报共同体的非保密信息资源服务,并利用DNI-U情报传递系统。是在情报共同体传播公开资源情报的基础。

Intelink-S内部网为跨部门访问情报共同体保密信息资源服务, 并利用SIPRNET情报传递系统。Intelink-TS内部网提供跨部门访问情报共同体绝密信息资源的可能,使用JWICS情报传递系统。

情报共同体各机构的信息部门从上述情报传递通信网络中获得各种服务和情报资源。例如,美国陆军通过陆军情报信息服务局(DA IIS)以及国防情报信息系统局(DoDIIS)的组成部分(包括各主题方向的网站和服务)传递公开资源情报。

开发了专门在密级更高的网络中复制(转移)公开资源情报数据库和网站的方法。可通过“国家情报图书馆”的情报共同体资源库图书馆目录访问根据公开资源情报材料编写的情报信息。

从2008年起,在公开信息分析中心为战术级公开资源情报工作投入使用了OSCAR-MS系统。通过SIPRNET可以访问在网络接口上建立的系统,该系统能保证用户对专门公开资源情报查询自动化和标准化,用自然语言全文搜索和查询,访问评估原数据,在公开资源情报工作过程中协调各部门用户。

在情报共同体的公开情报资源的非保密组成部分中,opensource.gov网站起关键作用。该网站由公开信息资源中心维护,可通过互联网访问(只对有关国家部门和授权承包单位的人员)。战术级执行人被建议借助于情报共同体内部资料库和外部资源在一系列方向上搜索:学术出版物;政府和非政府组织;商业和非商业信息部门;图书馆和馆际交流网络;私人发表的信息;“灰色文献”。为此,为战术级执行者制定了简单易用的信息搜索、处理和评估方法。

情报共同体的各机构在以下方向上积极进行研究:

•建立多语言翻译系统;

•查明全球信息网络上显示的局势发展的隐蔽趋势,情报事件、现象和目标之间的联系;

•使用因特网上流行的集体工作组织、知识积累、社交网络组织、大量文本和其他形式(视频、音频)的零散数据分析法。

国家机构和按国家订货在公开资源情报领域工作的私营公司发布的招募“公开资源情报分析员”、“公开资料业务经理”、“公开资料分析军官”等招聘广告证明对相关专业人员的需求稳定存在。

这样,公开资源情报学科在其他情报学科中间继续占据一个关键阵地。经过了形成阶段,公开资源情报正在成为支持国家级决策制定系统的强大机制。在该领域集中化、综合性的政策使美国情报共同体可持续加强从公开信息中获取情报的潜力。

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